第950章 失联脱管（二）
韩博把车停到路边，拿起手机翻出杜茜的电话号码，猛然想起一件事，立马给冯朝阳回拨过去。
“老冯，南非跟我们有时差，比我们慢6个小时，这会儿正是下半夜，三更半夜把人家吵醒不好。顾思成失联脱管的事说小不小，说大也不大，而且漏管时间不满一个月，要不我再过几个小时跟杜茜联系。”
正如韩博所说，一个社区矫正对象失联脱管对一些地方的司法行政部门而言真是“说大不大”。
从2009年开始，上级把被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利的罪犯，由公安机关移交给司法行政部门监管，说白了就是由之前的基层派出所监管变成了现在的基层司法所监督管理和教育帮助。
公安机关负责侦查、检察机关负责审查起诉、各级法院负责审理。
监狱归各省的监狱管理局管，监狱管理局归司法厅管。换言之，司法行政部门负责最后的执行。
公检法司分工明确，就像一张桌子的四条腿，缺一不可。
被判实刑，要在监狱执行的罪犯归司法行政部门管；被法院判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释等五种罪犯同样应该由司法行政部门管，可以说推行社区矫正制度是一种进步。
虽然“失去”一点权力，但公安倒没什么“怨言”。
基层派出所就像一个小公安局，要管的事太多，警力和经费又不足，乐得把这些“吃力不讨好”的事移交出去。
多出一项重要职能，由自始至终的送法普法部门变成执法部门，市县两级司法局尤其基层司法所的心情却很复杂。
有执法权是好事，关键要有与之相匹配的执法资源。
从推行公安队伍正规化建设，从推行警务改革到现在，全国各地的派出所变化不小，司法所变化却不大。
直至今日，许多乡镇司法所只有一两个人，有的乡镇甚至只有一个人！
所长既是领导又是所员，除了要履行人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、法律服务等9项职能外，还要参加乡镇安排的村级办点、招商引资、三创四化等各种工作，现在又要承担社矫工作职能，依法开展社区矫正工作，真是力不从心。
更何况不管被判缓刑的人员还是假释人员一样是罪犯，司法所要什么没什么怎么管？
所以社区矫尽管是一项很严肃的刑罚执行工作，具有权威性和严肃性。但很多地方的乡镇认识并没有完全到位，管理流于形式，见面谈话过于简单，台账资料严重缺乏，极少组织甚至从未组织过法制教育和公益劳动，考核评分也不严肃，请、准、销假等制度也未建立，一些对象放任自流，长期脱管。
东萍市司法行政系统之前也出现过这样的问题，今年省里争取到一笔政法专项经费，甚至为加强社区矫正力量“曲线救国”增加了一批政法专项编制，也就是让一部分司法行政系统的干部成为“监狱民警”，穿上警服、有人民警察证，执行起来比较有威慑力。
经费帮你们解决了，顶着压力给你解决政法专项编制，司法厅领导甚至亲自跟地方党政领导协调，又帮着争取到一批事业编制，这下你应该干出点成绩了吧？
顾思成失联脱管就发生在这个节骨眼上，过几天省司法厅督查组要来检查社区矫正情况，局党委怎么不可能不重视？
必须在督查组到来之前把顾思成找回来，但也不急在这几个小时。
冯朝阳急忙道：“韩局，没关系，我等您电话，有消息给我个电话就行了。”
“好，一有消息就跟你联系。”
前两天去西广“干私活”，没能按计划带弟妹兼老部下去市局法医检验鉴定中心参观，今天把李固、小敏等人一送到机场韩博就给李佳琪打电话，就去酒店接上李佳琪。
刚才的通话，坐在副驾驶的李佳琪听得清清楚楚，不禁问：“大哥，德国跟我们好像也只比我们慢6个小时，南非离德国那么远，怎么时差一样？”
这个问题有点搞笑！
不光想想也正常，她高中毕业就考上医科大学，一上就是五年，大学毕业之后进入公安局成为一名法医，先当徒弟再当师傅。
市局法医不是县局法医，不仅要出命案现场还要进行伤情鉴定，甚至要受各区县公安局委托进行法医检验鉴定。工作压力很大，这些年好像就生孩子那年休息时间比较长。
韩博微笑着解释道：“南非和德国的确相距很远，但那是纬度上的差异，南非在非洲大陆最南端，而德国在欧洲，可划分时区是根据经度即东西方向决定的，与纬度无关，都属于东二区。”
“我们是几区？”
“我们现在还是我们中国，现在是北-京时间，属于东八区。刚才不是说过吗，时区划分是按照东西方向决定的，所以整个中国时区横跨东五区、东六区、东七区、东八区、东九区等五个地理时区。”
“也是啊，中国多大，西疆的时间好像也比我们晚。”
“你呀，别总顾着上班，工作只是生活的一部分，有机会就补休，利用假期带壮壮出去玩玩。”
“我倒是想，关键实在走不开，老同志退了，新来的没三五年上不了手，我们这些中间的根本走不开。”
她的工作性质确实比较特殊，不是来个人就能干的。
韩博点点头，李佳琪又好奇地问：“哥，刚才你打电话说有假释犯失联脱管，他们为什么不找公安局，为什么不上网追逃？”
冯朝阳说是想自己把顾思成找回去，其实他也是实属无奈。
韩博轻叹口气，一边开车一边解释道：“社区矫正是个舶来词，社区矫正也是个新鲜事物，虽然全面推行好几年，虽然在全面推行前试点过好几年，但相应的法律法规建设并没有跟上，许多地方的经费和社区矫正力量也没到位，公检法司，主要是公、法、司之间的衔接并不顺畅。”
“不顺畅？”
“南港肯定没问题，东广这边问题也不大，但在一些司法机关经费依然紧张的地区，几个部门之间的衔接真存在问题。”
韩博想了想，干脆给她举了一个例子。
“去年西南一个省份的一个缓刑人员无假外出，更换手机号码，失联3个多月。当地司法局多次查找无果，给予其警告处分，并限期报到。据其亲友讲，那个人认为他没有违法犯罪行为，不需要接受司法行政机关监管，拒不报到，不把司法局当回事。”
李佳琪脱口而出道：“这好办啊，给他机会不珍惜，提请收监执行不就行了。”
“《社区矫正实施办法》是这么规定的，司法行政机关向原判人民法院提出撤销缓刑，执行原判刑罚建议，问题是提请收监执行没那么容易。”
韩博缓缓踩下刹车，一边等左转弯的绿灯，一边接着道：“当地法院认为，做出撤销缓刑裁定应公平、公正、公开，不能只听司法局的一面之词，毕竟相对缓刑犯司法局属于强势的一方，本着保障其合法权利，防止冤假错案发生的态度，要求司法局先将那个缓刑犯移送到法院，经调查取证后，方能做出裁定。
人不知道在什么地方，司法局怎么移交？司法局没办法，只能跟当地公安局联系，请予以协助。结果当地公安局认为，按照程序应先由人民法院做出撤销缓刑，执行原判刑罚的裁定，才能进行网上追逃。”
“都没错？”李佳琪被搞得啼笑皆非。
“当地法院和公安局都坚持各自的观点，事情就这么陷入僵局，那个缓刑犯现在怎么样不知道，反正据我所知去年底都没能将其收监执行。”
韩博习惯性摸摸鼻子，继续道：“社区矫正人员一旦下落不明，虽理论上可以撤销其非监禁刑，但收监执行难度大。究其根源，主要是法律法规不完善，司法行政机关空有职责，而不具备履行职责必备的手段。
所以，真应该加快《社区矫正法》的立法日程，明确法院、检察院、公安局、司法局等相关职能部门的职责，解决社区矫正衔接问题，明确撤销非监禁刑的条件、执行主体，建立科学的社区矫正人员收监执行机制。”
“这样的事我还是第一次听说，在我们南港肯定不会发生。”想起老家的治安，李佳琪油然而生起一股自豪感。
韩博也很怀念老家，不禁笑道：“全国能有几个南港，至少在社会治安方面，南港乃至整个江省都能排在全国前列。”
“深正治安不如我们老家？”李佳琪嬉笑着问。
“这不好比，南港总人口才多，总共才有多少外来人口，深正多少人，而且很大一部分是外来人员，人多了事就多，并且在平均年龄上深正堪称全国最年轻的城市，年轻人血气方刚，前段时间刚发生的一起命案，就是因为两帮年轻人吃夜宵时因为几句口角引发的。”
“老冯，南非跟我们有时差，比我们慢6个小时，这会儿正是下半夜，三更半夜把人家吵醒不好。顾思成失联脱管的事说小不小，说大也不大，而且漏管时间不满一个月，要不我再过几个小时跟杜茜联系。”
正如韩博所说，一个社区矫正对象失联脱管对一些地方的司法行政部门而言真是“说大不大”。
从2009年开始，上级把被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利的罪犯，由公安机关移交给司法行政部门监管，说白了就是由之前的基层派出所监管变成了现在的基层司法所监督管理和教育帮助。
公安机关负责侦查、检察机关负责审查起诉、各级法院负责审理。
监狱归各省的监狱管理局管，监狱管理局归司法厅管。换言之，司法行政部门负责最后的执行。
公检法司分工明确，就像一张桌子的四条腿，缺一不可。
被判实刑，要在监狱执行的罪犯归司法行政部门管；被法院判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释等五种罪犯同样应该由司法行政部门管，可以说推行社区矫正制度是一种进步。
虽然“失去”一点权力，但公安倒没什么“怨言”。
基层派出所就像一个小公安局，要管的事太多，警力和经费又不足，乐得把这些“吃力不讨好”的事移交出去。
多出一项重要职能，由自始至终的送法普法部门变成执法部门，市县两级司法局尤其基层司法所的心情却很复杂。
有执法权是好事，关键要有与之相匹配的执法资源。
从推行公安队伍正规化建设，从推行警务改革到现在，全国各地的派出所变化不小，司法所变化却不大。
直至今日，许多乡镇司法所只有一两个人，有的乡镇甚至只有一个人！
所长既是领导又是所员，除了要履行人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、法律服务等9项职能外，还要参加乡镇安排的村级办点、招商引资、三创四化等各种工作，现在又要承担社矫工作职能，依法开展社区矫正工作，真是力不从心。
更何况不管被判缓刑的人员还是假释人员一样是罪犯，司法所要什么没什么怎么管？
所以社区矫尽管是一项很严肃的刑罚执行工作，具有权威性和严肃性。但很多地方的乡镇认识并没有完全到位，管理流于形式，见面谈话过于简单，台账资料严重缺乏，极少组织甚至从未组织过法制教育和公益劳动，考核评分也不严肃，请、准、销假等制度也未建立，一些对象放任自流，长期脱管。
东萍市司法行政系统之前也出现过这样的问题，今年省里争取到一笔政法专项经费，甚至为加强社区矫正力量“曲线救国”增加了一批政法专项编制，也就是让一部分司法行政系统的干部成为“监狱民警”，穿上警服、有人民警察证，执行起来比较有威慑力。
经费帮你们解决了，顶着压力给你解决政法专项编制，司法厅领导甚至亲自跟地方党政领导协调，又帮着争取到一批事业编制，这下你应该干出点成绩了吧？
顾思成失联脱管就发生在这个节骨眼上，过几天省司法厅督查组要来检查社区矫正情况，局党委怎么不可能不重视？
必须在督查组到来之前把顾思成找回来，但也不急在这几个小时。
冯朝阳急忙道：“韩局，没关系，我等您电话，有消息给我个电话就行了。”
“好，一有消息就跟你联系。”
前两天去西广“干私活”，没能按计划带弟妹兼老部下去市局法医检验鉴定中心参观，今天把李固、小敏等人一送到机场韩博就给李佳琪打电话，就去酒店接上李佳琪。
刚才的通话，坐在副驾驶的李佳琪听得清清楚楚，不禁问：“大哥，德国跟我们好像也只比我们慢6个小时，南非离德国那么远，怎么时差一样？”
这个问题有点搞笑！
不光想想也正常，她高中毕业就考上医科大学，一上就是五年，大学毕业之后进入公安局成为一名法医，先当徒弟再当师傅。
市局法医不是县局法医，不仅要出命案现场还要进行伤情鉴定，甚至要受各区县公安局委托进行法医检验鉴定。工作压力很大，这些年好像就生孩子那年休息时间比较长。
韩博微笑着解释道：“南非和德国的确相距很远，但那是纬度上的差异，南非在非洲大陆最南端，而德国在欧洲，可划分时区是根据经度即东西方向决定的，与纬度无关，都属于东二区。”
“我们是几区？”
“我们现在还是我们中国，现在是北-京时间，属于东八区。刚才不是说过吗，时区划分是按照东西方向决定的，所以整个中国时区横跨东五区、东六区、东七区、东八区、东九区等五个地理时区。”
“也是啊，中国多大，西疆的时间好像也比我们晚。”
“你呀，别总顾着上班，工作只是生活的一部分，有机会就补休，利用假期带壮壮出去玩玩。”
“我倒是想，关键实在走不开，老同志退了，新来的没三五年上不了手，我们这些中间的根本走不开。”
她的工作性质确实比较特殊，不是来个人就能干的。
韩博点点头，李佳琪又好奇地问：“哥，刚才你打电话说有假释犯失联脱管，他们为什么不找公安局，为什么不上网追逃？”
冯朝阳说是想自己把顾思成找回去，其实他也是实属无奈。
韩博轻叹口气，一边开车一边解释道：“社区矫正是个舶来词，社区矫正也是个新鲜事物，虽然全面推行好几年，虽然在全面推行前试点过好几年，但相应的法律法规建设并没有跟上，许多地方的经费和社区矫正力量也没到位，公检法司，主要是公、法、司之间的衔接并不顺畅。”
“不顺畅？”
“南港肯定没问题，东广这边问题也不大，但在一些司法机关经费依然紧张的地区，几个部门之间的衔接真存在问题。”
韩博想了想，干脆给她举了一个例子。
“去年西南一个省份的一个缓刑人员无假外出，更换手机号码，失联3个多月。当地司法局多次查找无果，给予其警告处分，并限期报到。据其亲友讲，那个人认为他没有违法犯罪行为，不需要接受司法行政机关监管，拒不报到，不把司法局当回事。”
李佳琪脱口而出道：“这好办啊，给他机会不珍惜，提请收监执行不就行了。”
“《社区矫正实施办法》是这么规定的，司法行政机关向原判人民法院提出撤销缓刑，执行原判刑罚建议，问题是提请收监执行没那么容易。”
韩博缓缓踩下刹车，一边等左转弯的绿灯，一边接着道：“当地法院认为，做出撤销缓刑裁定应公平、公正、公开，不能只听司法局的一面之词，毕竟相对缓刑犯司法局属于强势的一方，本着保障其合法权利，防止冤假错案发生的态度，要求司法局先将那个缓刑犯移送到法院，经调查取证后，方能做出裁定。
人不知道在什么地方，司法局怎么移交？司法局没办法，只能跟当地公安局联系，请予以协助。结果当地公安局认为，按照程序应先由人民法院做出撤销缓刑，执行原判刑罚的裁定，才能进行网上追逃。”
“都没错？”李佳琪被搞得啼笑皆非。
“当地法院和公安局都坚持各自的观点，事情就这么陷入僵局，那个缓刑犯现在怎么样不知道，反正据我所知去年底都没能将其收监执行。”
韩博习惯性摸摸鼻子，继续道：“社区矫正人员一旦下落不明，虽理论上可以撤销其非监禁刑，但收监执行难度大。究其根源，主要是法律法规不完善，司法行政机关空有职责，而不具备履行职责必备的手段。
所以，真应该加快《社区矫正法》的立法日程，明确法院、检察院、公安局、司法局等相关职能部门的职责，解决社区矫正衔接问题，明确撤销非监禁刑的条件、执行主体，建立科学的社区矫正人员收监执行机制。”
“这样的事我还是第一次听说，在我们南港肯定不会发生。”想起老家的治安，李佳琪油然而生起一股自豪感。
韩博也很怀念老家，不禁笑道：“全国能有几个南港，至少在社会治安方面，南港乃至整个江省都能排在全国前列。”
“深正治安不如我们老家？”李佳琪嬉笑着问。
“这不好比，南港总人口才多，总共才有多少外来人口，深正多少人，而且很大一部分是外来人员，人多了事就多，并且在平均年龄上深正堪称全国最年轻的城市，年轻人血气方刚，前段时间刚发生的一起命案，就是因为两帮年轻人吃夜宵时因为几句口角引发的。”