窃国 第94节
事情也确实如陈宫所料，朝廷很快派了公孙瓒平叛，而公孙瓒也确实吸引走了叛军很大一部分的注意力。
这时候显然就是该曹操动手的时候了。
之前的军队就一直在暗中调动，只不过为了防止引起叛军的注意所以都很低调而已，这次倒是可以大张旗鼓的调动了。
当然，这件事情肯定是曹旭和典韦打头阵。
曹旭其实有点别扭的：“我还是第一次干在别人背后捅刀子的活儿。”
典韦跟着点头：“对呀对呀，总觉得这样是不是不太好呀？是男人就该光明正大的上嘛。”
旁边跟着做随军军师的陈宫轻飘飘的瞥了他们一眼：“你们是想说我不是男人？”
曹旭和典韦背后一凉，两人靠着传说中武将对于杀气的直觉连连摇头：“没有没有，我们没有这么说，公台你最男人了！”
陈宫于是不跟他们计较这么点，而是说道：“放心吧，背后捅刀子这活儿，你们是第一次干，但肯定不是最后一次干，得习惯呀。”
曹旭：“……”
她这是被陈宫针对了吧？是吧？
小心眼！
曹旭和典韦对视一眼，齐齐的闭上嘴巴决定不要再说话了。
嗯，这个结论来自于武将的直觉。
总觉得再说下去挺危险的。
而另一边，曹操则拉着纪衡和华歆商量，除了后勤之外，他们估摸着以那些外族人的习性来说，平原郡就算拿回来了也会损失惨重，百姓们的死伤暂且不谈，就算有运气好活下来的，恐怕以后的日子也不会好过的。
曹操是不愿意看到这样的场面的，因此他的想法是，能不能由济南来接济一部分？
“也不要很多，至少要让百姓能够把日子过下去啊。”
纪衡看着曹操的表情就知道他为什么这样说：“主公是想到了我们刚来济南的时候了吧？”
那个时候他们所面对的也是一个残破不堪的济南，即便他们每一个人都愿意为了帮助济南度过难关而散尽家财，但前提也得是有人愿意帮助他们。
当时有孔融糜竺等人向着他们伸出了援手，那么现在呢？他们是否也可以帮助别人？
纪衡算了算说道：“主公，若是想要接济平原郡的话，恐怕济南今年也不会宽裕。”
他们之前终于还上了糜竺那边的欠账这算是一笔不小的支出，如今又要打仗，而济南自己还要留下填饱肚子的口粮，这也就意味着他们能够空余出的力量很少。
现在的济南不过是比温饱线要好一点而已，还算不上特别富庶，想要接济别人也是一件挺困难的事情。
曹操当然也是知道这一点的：“也不论数量，能帮多少是多少吧，哪怕只有一人，那也是一条性命啊。”
对于他们来讲人数只是个空泛的数字，但是对于那些遭受着劫难的百姓来说，每一个数字都是一条鲜活的生命呀。
曹操还是很希望自己能够造福于民的。
纪衡叹了口气：“那我去算算，如果济南今年还是实行最低标准的话，能节省出多少物资来。”
曹操点头同意，这时候华歆却说道：“只是有一件事情却不是纪少府可以办的，主公，百姓们苦了几年好不容易看见了过上好日子的希望，这时候我们若是还要继续实行最低标准的话，恐怕要跟百姓们把道理讲清楚才行呢。”
否则的话，济南的百姓得怀疑曹操是个大贪官，那些东西其实全都被搜刮去进了曹操自己的腰包了。
再说了，好不容易辛苦几年终于能冒出头有好日子过了，却因为曹操的话，大家又得吃一年的苦，这是曹操理应道歉的事情。
然而出乎曹操的预料，济南的百姓对这一切接受良好，甚至他们非常积极的愿意帮助平原郡。
说起来，倒是因为之前受到过北海郡的帮助，大家这时候也愿意去帮助其他地方，当然，这也是出于对曹操的信任。
曹操这里为了钱精打细算的时候，曹旭和典韦却已经打了个大胜仗，两人正拉着陈宫一起庆祝。
“果然背后捅刀子这种事，要不就捅不中，只要中了都够对方喝一壶的。”
其实要说起来这一仗还是很好打的。
公孙瓒是个真正有本事的人，他带兵作战十分勇猛，于是就打的叛军节节败退，在这种情况下，其实平原郡对乌桓人来说已经不是最重要的了。
甚至就算是对于张举张纯来说，他们此时也更关注公孙瓒的动向，再加上在平原郡的乌桓人不过几千，这时候被曹旭和典韦带人直接从背后捅了一刀，损失惨重。
然后趁着叛军无暇增援此处，陈宫指挥曹旭和典韦一起，对着乌桓人穷追猛打。
这里毕竟不是边境，地形环境都与乌桓人之前作战的地方大不相同，他们一时也无法适应，之前打别人一个出其不备还好，可这时候被别人打了个措手不及就很难办了。
不过陈宫的目标仅限于在平原郡境内的乌桓人，他并不打算追击很远，毕竟在平原郡内，他们背靠着济南，一方面是有底气，一方面后勤运输线并不长，在这方面的压力就很小。
但如果追击过远，对于他们来说其实是很危险的。
不得不说，比起搞民政，陈宫确实更适合做个军事谋士，各种损主意一堆一堆的，弄的曹旭和典韦目瞪口呆，并且发誓以后惹谁不能惹陈宫，被他坑的话，恐怕坑了一脸血自己还是傻乎乎的啥都不知道呢！
乌桓人撤的很快，至少在公孙瓒越打越顺，一路从冀州打到幽州去的时候，他们撤退的速度也在加快。
这也让曹旭等人可以尽快解决平原郡的问题。
这一战他们斩首两千余人，俘虏的还有几百人，另外还有些逃走的就没法统计具体数字了，不过总体而言是战果颇丰。
看到这样的成果，曹旭和典韦摩拳擦掌的就去找陈宫了：“公台，我们是不是该趁胜追击呀？一路打过去，把乌桓人打回老家去！”
陈宫嘴角一抽，很想问问这两人是不是傻，但想到这两人一贯的画风，陈宫还真怕他们一点头说，对啊，我就是傻，那心塞死的得是陈宫自己了，因此他也懒得吐槽，而是直接解释道：“这种事我们不能做，如今这一仗已经是济南可以支撑的极限了，再打的话会给济南带来巨大的负担没至于说后勤……这一块就更难保证了，当然，还有最重要的。”
陈宫看着曹旭和典韦说道：“最重要的是，主公并未接到朝廷需要平叛的通知，这一切都是主公自己自发组织的。”
在平原郡打一打，还可以说这是乌桓人在家门口挑衅，这种事也没什么办法，曹操为了自保是必须要打的。
但如果跑的更远的话，恐怕曹操就是不听调令擅自出兵了，而且，即使他们是去帮忙的，恐怕公孙瓒也不会高兴地。
至少对于公孙瓒来说，他目前打的还挺顺畅的，犯不着要什么援兵。
更别提在人家打的正顺的时候硬是贴上去帮忙，怎么看怎么像是看着目前的形式好所以来占便宜抢功劳的。
所以这种事还是别做了吧，吃力不讨好。
这种事还是不要做比较好，因此曹操也仅仅是支援帮助平原郡的百姓而已。
等到第二年的时候，平原郡算是恢复了基本的生产，而公孙瓒也终于在顺了很久之后打了个决定性的大胜仗，大败张举张纯的叛军，使得这两人大败之后打算往境外逃窜。
曹操原本想夸一夸公孙瓒的，可他头一日才刚夸了公孙瓒作战勇猛，第二天就接到消息，黄巾又闹起来了。
这可以算得上是第二波黄巾之乱了。
最开始不过是几个地方的小股黄巾复起，紧接着如同星火燎原一般，全国各地迅速冒出各种黄巾军反叛。
关于这一点其实并不能说是一件让人意外的事情，毕竟之前大家都知道，所谓的平定黄巾只是表面上的平息而已，并没有真正的解决黄巾的问题。
否则当初济南的那点黄巾也就犯不着陈宫耍手段了。
但并不是每一个地方都像是济南那样将黄巾清扫的比较干净的，大部分地方官对于境内黄巾的存在选择了视而不见，只是怕招惹麻烦而已。
而也正是这种完全不负责任的心态为黄巾的第二波复起提供了条件。
而比起只占了一个平原郡的乌桓人，曹操对同样行事作风都非常不讨人喜欢，破坏力也不比外族人小，甚至更大的黄巾完全没有什么好印象。
曹操这次固然可以袖手旁观，毕竟不管其他地方如何，至少在济南，安全是一件比较有保障的事情，但曹操却不打算仅仅只是袖手旁观。
济南是不错，但青州的其他地方却依旧没有恢复，黄巾更是嚣张到可以遍地打滚的程度。
曹操并不是那种只顾得上自己眼前而没有任何远见的人，他很清楚，青州黄巾必须解决，如果不能解决的话，济南的安全不过是一时的，等黄巾的声势更加浩大起来，他们会再次对济南下手，到时候孤立无援的曹操也很难坚持很久。
于是很快，曹操联系孔融，决定两人联手，连带上其他郡守国相一类的，大家齐心协力一起对付黄巾。
至于说青州刺史什么的，据说是在享乐的半道上被再次复起的黄巾给砍了，目前的青州没有刺史。
青州没刺史，又有曹操联合孔融这种有名望的人出来一起带领大家，因此倒是算不上群龙无首。
这时候曹操之前帮助平原郡的好处倒是显现出来了，曹操在名望上并不比孔融差，甚至因为孔融不是一个特别喜欢争强好胜的人，而平原郡也非常支持曹操，因而倒是让曹操显得更加突出一点。
不过曹操确实比孔融适合当领导，或者说，如果是和平年代的话，孔融其实算是个很不错的人，但如果是面对战乱的话，孔融死抱着的儒家学问的作用就没那么大了。
儒家思想本来就不是啥很适合做战争指导思想的东西呀，否则何必要等到罢黜百家之后，早在春秋战国时期，大家就拿儒家思想来建设军队了→_→
然而事实是，当年打仗比较叼的好像并没有儒家什么事儿。
不管怎么说吧，总之曹操是当了回领导，但这领导当着压力其实也挺大，境内的黄巾都得他操心，打赢了还好，万一打输了，曹操大概是第一个狗带的。
好在还有陈宫。
黄巾的最大特点是人数多，但智商低，甚至如果被人套路一下，还有可能成为互相扯后腿的猪队友。
陈宫专克这种类型嘛！
也就是在这个时候，作为老刘家亲戚的刘焉上书皇帝表示，之所以如黄巾之类的叛乱不断，总是不能平息是有原因的，最大的原因是各地的力量太弱，刺史名为地方长官，实际上只有监察之权，这是做不出一番大事的，尤其是在面对叛乱的时候，刺史的权力不足就造成了地方力量更加软弱分散，没有强有力的镇压，就会不断的出现各种叛乱。
而要解决这个问题，刘焉给出的方案也挺简单的。
既然刺史的权力太小才会发生这样的事情，那么给刺史增加权力，让刺史拥有更加强大的力量不就好了？
他建议将刺史改为州牧。
州牧是原本就有的官职，比起仅仅是监察一地职权的刺史，州牧的权力要大得多，可以说是将一州的军事行政两大权力全部收入。
从某种程度而言，这也能算得上是割据一地的诸侯王了，只是比之过去，这样的诸侯并没有得到天子的分封而已，但实际的性质却是差不多的，他们都对一地有着极大的权力。
当年之所以削弱州牧的权力改为刺史，这原因几乎是不用说的，哪个皇帝也不愿意看着自己要办事了，还得看着一群州牧的脸色，再加上州牧的权力太大皇帝的位置就不稳了，因此州牧是必定要被削弱的。
大家都觉得刘焉这提议挺坑的，倒是有人反对，但又不好反对的太过激烈，谁知道会不会不小心就得罪人了？
而且得罪的还是一方大员。
人家要是想着，要不是某个人嘴欠，我现在就是手握一方实权的州牧了，谁乐意做刺史呀！
然后就可劲的找麻烦吧。
这种人都不用很多，有那么一两个可就够受了。
因此除了特别耿直的那一类人，多数人是不愿意开口的，虽然大家都知道这是个煞笔提议。
再说了，现在各地确实叛乱不断，而各地的镇压也挺不容易的。
刘焉的提议虽然煞笔，但至少有一点没说错，当地方拥有更加强大的力量的时候，就更加有利于他们镇压叛乱，防止有新的叛乱发生。
考虑到现在全国各地闹叛乱的情况，大家也不好直接反对了，万一反对之后皇帝说，你要觉得刘焉不行那你给拿个注意？
那不就彻底把自己套进去了？
因此大部分人都是不会轻易开口的，而小部分人的反对显然不能动摇皇帝。
他年轻时倒是有一些皇帝的样子，如今年纪渐渐大了起来，比之皇帝的权力，他更想要安心的享乐。
于是刘焉的提议通过了。
只不过皇帝到底还是没有傻到家，他不可能一下子把大汉十三州的刺史全改成州牧，那不是傻么。
这时候显然就是该曹操动手的时候了。
之前的军队就一直在暗中调动，只不过为了防止引起叛军的注意所以都很低调而已，这次倒是可以大张旗鼓的调动了。
当然，这件事情肯定是曹旭和典韦打头阵。
曹旭其实有点别扭的：“我还是第一次干在别人背后捅刀子的活儿。”
典韦跟着点头：“对呀对呀，总觉得这样是不是不太好呀？是男人就该光明正大的上嘛。”
旁边跟着做随军军师的陈宫轻飘飘的瞥了他们一眼：“你们是想说我不是男人？”
曹旭和典韦背后一凉，两人靠着传说中武将对于杀气的直觉连连摇头：“没有没有，我们没有这么说，公台你最男人了！”
陈宫于是不跟他们计较这么点，而是说道：“放心吧，背后捅刀子这活儿，你们是第一次干，但肯定不是最后一次干，得习惯呀。”
曹旭：“……”
她这是被陈宫针对了吧？是吧？
小心眼！
曹旭和典韦对视一眼，齐齐的闭上嘴巴决定不要再说话了。
嗯，这个结论来自于武将的直觉。
总觉得再说下去挺危险的。
而另一边，曹操则拉着纪衡和华歆商量，除了后勤之外，他们估摸着以那些外族人的习性来说，平原郡就算拿回来了也会损失惨重，百姓们的死伤暂且不谈，就算有运气好活下来的，恐怕以后的日子也不会好过的。
曹操是不愿意看到这样的场面的，因此他的想法是，能不能由济南来接济一部分？
“也不要很多，至少要让百姓能够把日子过下去啊。”
纪衡看着曹操的表情就知道他为什么这样说：“主公是想到了我们刚来济南的时候了吧？”
那个时候他们所面对的也是一个残破不堪的济南，即便他们每一个人都愿意为了帮助济南度过难关而散尽家财，但前提也得是有人愿意帮助他们。
当时有孔融糜竺等人向着他们伸出了援手，那么现在呢？他们是否也可以帮助别人？
纪衡算了算说道：“主公，若是想要接济平原郡的话，恐怕济南今年也不会宽裕。”
他们之前终于还上了糜竺那边的欠账这算是一笔不小的支出，如今又要打仗，而济南自己还要留下填饱肚子的口粮，这也就意味着他们能够空余出的力量很少。
现在的济南不过是比温饱线要好一点而已，还算不上特别富庶，想要接济别人也是一件挺困难的事情。
曹操当然也是知道这一点的：“也不论数量，能帮多少是多少吧，哪怕只有一人，那也是一条性命啊。”
对于他们来讲人数只是个空泛的数字，但是对于那些遭受着劫难的百姓来说，每一个数字都是一条鲜活的生命呀。
曹操还是很希望自己能够造福于民的。
纪衡叹了口气：“那我去算算，如果济南今年还是实行最低标准的话，能节省出多少物资来。”
曹操点头同意，这时候华歆却说道：“只是有一件事情却不是纪少府可以办的，主公，百姓们苦了几年好不容易看见了过上好日子的希望，这时候我们若是还要继续实行最低标准的话，恐怕要跟百姓们把道理讲清楚才行呢。”
否则的话，济南的百姓得怀疑曹操是个大贪官，那些东西其实全都被搜刮去进了曹操自己的腰包了。
再说了，好不容易辛苦几年终于能冒出头有好日子过了，却因为曹操的话，大家又得吃一年的苦，这是曹操理应道歉的事情。
然而出乎曹操的预料，济南的百姓对这一切接受良好，甚至他们非常积极的愿意帮助平原郡。
说起来，倒是因为之前受到过北海郡的帮助，大家这时候也愿意去帮助其他地方，当然，这也是出于对曹操的信任。
曹操这里为了钱精打细算的时候，曹旭和典韦却已经打了个大胜仗，两人正拉着陈宫一起庆祝。
“果然背后捅刀子这种事，要不就捅不中，只要中了都够对方喝一壶的。”
其实要说起来这一仗还是很好打的。
公孙瓒是个真正有本事的人，他带兵作战十分勇猛，于是就打的叛军节节败退，在这种情况下，其实平原郡对乌桓人来说已经不是最重要的了。
甚至就算是对于张举张纯来说，他们此时也更关注公孙瓒的动向，再加上在平原郡的乌桓人不过几千，这时候被曹旭和典韦带人直接从背后捅了一刀，损失惨重。
然后趁着叛军无暇增援此处，陈宫指挥曹旭和典韦一起，对着乌桓人穷追猛打。
这里毕竟不是边境，地形环境都与乌桓人之前作战的地方大不相同，他们一时也无法适应，之前打别人一个出其不备还好，可这时候被别人打了个措手不及就很难办了。
不过陈宫的目标仅限于在平原郡境内的乌桓人，他并不打算追击很远，毕竟在平原郡内，他们背靠着济南，一方面是有底气，一方面后勤运输线并不长，在这方面的压力就很小。
但如果追击过远，对于他们来说其实是很危险的。
不得不说，比起搞民政，陈宫确实更适合做个军事谋士，各种损主意一堆一堆的，弄的曹旭和典韦目瞪口呆，并且发誓以后惹谁不能惹陈宫，被他坑的话，恐怕坑了一脸血自己还是傻乎乎的啥都不知道呢！
乌桓人撤的很快，至少在公孙瓒越打越顺，一路从冀州打到幽州去的时候，他们撤退的速度也在加快。
这也让曹旭等人可以尽快解决平原郡的问题。
这一战他们斩首两千余人，俘虏的还有几百人，另外还有些逃走的就没法统计具体数字了，不过总体而言是战果颇丰。
看到这样的成果，曹旭和典韦摩拳擦掌的就去找陈宫了：“公台，我们是不是该趁胜追击呀？一路打过去，把乌桓人打回老家去！”
陈宫嘴角一抽，很想问问这两人是不是傻，但想到这两人一贯的画风，陈宫还真怕他们一点头说，对啊，我就是傻，那心塞死的得是陈宫自己了，因此他也懒得吐槽，而是直接解释道：“这种事我们不能做，如今这一仗已经是济南可以支撑的极限了，再打的话会给济南带来巨大的负担没至于说后勤……这一块就更难保证了，当然，还有最重要的。”
陈宫看着曹旭和典韦说道：“最重要的是，主公并未接到朝廷需要平叛的通知，这一切都是主公自己自发组织的。”
在平原郡打一打，还可以说这是乌桓人在家门口挑衅，这种事也没什么办法，曹操为了自保是必须要打的。
但如果跑的更远的话，恐怕曹操就是不听调令擅自出兵了，而且，即使他们是去帮忙的，恐怕公孙瓒也不会高兴地。
至少对于公孙瓒来说，他目前打的还挺顺畅的，犯不着要什么援兵。
更别提在人家打的正顺的时候硬是贴上去帮忙，怎么看怎么像是看着目前的形式好所以来占便宜抢功劳的。
所以这种事还是别做了吧，吃力不讨好。
这种事还是不要做比较好，因此曹操也仅仅是支援帮助平原郡的百姓而已。
等到第二年的时候，平原郡算是恢复了基本的生产，而公孙瓒也终于在顺了很久之后打了个决定性的大胜仗，大败张举张纯的叛军，使得这两人大败之后打算往境外逃窜。
曹操原本想夸一夸公孙瓒的，可他头一日才刚夸了公孙瓒作战勇猛，第二天就接到消息，黄巾又闹起来了。
这可以算得上是第二波黄巾之乱了。
最开始不过是几个地方的小股黄巾复起，紧接着如同星火燎原一般，全国各地迅速冒出各种黄巾军反叛。
关于这一点其实并不能说是一件让人意外的事情，毕竟之前大家都知道，所谓的平定黄巾只是表面上的平息而已，并没有真正的解决黄巾的问题。
否则当初济南的那点黄巾也就犯不着陈宫耍手段了。
但并不是每一个地方都像是济南那样将黄巾清扫的比较干净的，大部分地方官对于境内黄巾的存在选择了视而不见，只是怕招惹麻烦而已。
而也正是这种完全不负责任的心态为黄巾的第二波复起提供了条件。
而比起只占了一个平原郡的乌桓人，曹操对同样行事作风都非常不讨人喜欢，破坏力也不比外族人小，甚至更大的黄巾完全没有什么好印象。
曹操这次固然可以袖手旁观，毕竟不管其他地方如何，至少在济南，安全是一件比较有保障的事情，但曹操却不打算仅仅只是袖手旁观。
济南是不错，但青州的其他地方却依旧没有恢复，黄巾更是嚣张到可以遍地打滚的程度。
曹操并不是那种只顾得上自己眼前而没有任何远见的人，他很清楚，青州黄巾必须解决，如果不能解决的话，济南的安全不过是一时的，等黄巾的声势更加浩大起来，他们会再次对济南下手，到时候孤立无援的曹操也很难坚持很久。
于是很快，曹操联系孔融，决定两人联手，连带上其他郡守国相一类的，大家齐心协力一起对付黄巾。
至于说青州刺史什么的，据说是在享乐的半道上被再次复起的黄巾给砍了，目前的青州没有刺史。
青州没刺史，又有曹操联合孔融这种有名望的人出来一起带领大家，因此倒是算不上群龙无首。
这时候曹操之前帮助平原郡的好处倒是显现出来了，曹操在名望上并不比孔融差，甚至因为孔融不是一个特别喜欢争强好胜的人，而平原郡也非常支持曹操，因而倒是让曹操显得更加突出一点。
不过曹操确实比孔融适合当领导，或者说，如果是和平年代的话，孔融其实算是个很不错的人，但如果是面对战乱的话，孔融死抱着的儒家学问的作用就没那么大了。
儒家思想本来就不是啥很适合做战争指导思想的东西呀，否则何必要等到罢黜百家之后，早在春秋战国时期，大家就拿儒家思想来建设军队了→_→
然而事实是，当年打仗比较叼的好像并没有儒家什么事儿。
不管怎么说吧，总之曹操是当了回领导，但这领导当着压力其实也挺大，境内的黄巾都得他操心，打赢了还好，万一打输了，曹操大概是第一个狗带的。
好在还有陈宫。
黄巾的最大特点是人数多，但智商低，甚至如果被人套路一下，还有可能成为互相扯后腿的猪队友。
陈宫专克这种类型嘛！
也就是在这个时候，作为老刘家亲戚的刘焉上书皇帝表示，之所以如黄巾之类的叛乱不断，总是不能平息是有原因的，最大的原因是各地的力量太弱，刺史名为地方长官，实际上只有监察之权，这是做不出一番大事的，尤其是在面对叛乱的时候，刺史的权力不足就造成了地方力量更加软弱分散，没有强有力的镇压，就会不断的出现各种叛乱。
而要解决这个问题，刘焉给出的方案也挺简单的。
既然刺史的权力太小才会发生这样的事情，那么给刺史增加权力，让刺史拥有更加强大的力量不就好了？
他建议将刺史改为州牧。
州牧是原本就有的官职，比起仅仅是监察一地职权的刺史，州牧的权力要大得多，可以说是将一州的军事行政两大权力全部收入。
从某种程度而言，这也能算得上是割据一地的诸侯王了，只是比之过去，这样的诸侯并没有得到天子的分封而已，但实际的性质却是差不多的，他们都对一地有着极大的权力。
当年之所以削弱州牧的权力改为刺史，这原因几乎是不用说的，哪个皇帝也不愿意看着自己要办事了，还得看着一群州牧的脸色，再加上州牧的权力太大皇帝的位置就不稳了，因此州牧是必定要被削弱的。
大家都觉得刘焉这提议挺坑的，倒是有人反对，但又不好反对的太过激烈，谁知道会不会不小心就得罪人了？
而且得罪的还是一方大员。
人家要是想着，要不是某个人嘴欠，我现在就是手握一方实权的州牧了，谁乐意做刺史呀！
然后就可劲的找麻烦吧。
这种人都不用很多，有那么一两个可就够受了。
因此除了特别耿直的那一类人，多数人是不愿意开口的，虽然大家都知道这是个煞笔提议。
再说了，现在各地确实叛乱不断，而各地的镇压也挺不容易的。
刘焉的提议虽然煞笔，但至少有一点没说错，当地方拥有更加强大的力量的时候，就更加有利于他们镇压叛乱，防止有新的叛乱发生。
考虑到现在全国各地闹叛乱的情况，大家也不好直接反对了，万一反对之后皇帝说，你要觉得刘焉不行那你给拿个注意？
那不就彻底把自己套进去了？
因此大部分人都是不会轻易开口的，而小部分人的反对显然不能动摇皇帝。
他年轻时倒是有一些皇帝的样子，如今年纪渐渐大了起来，比之皇帝的权力，他更想要安心的享乐。
于是刘焉的提议通过了。
只不过皇帝到底还是没有傻到家，他不可能一下子把大汉十三州的刺史全改成州牧，那不是傻么。